导论  选题论证与研究框架
  第一节  问题的提出与选题的意义
    一、选题缘起
    二、理论价值
    三、实践价值
  第二节  文献综述
    一、权责清单制度的研究脉络与属性定位
    二、权责清单制度相关议题的研究回顾
    三、进一步研究的空间
  第三节  理论框架与研究方法
    一、理论基础
    二、研究方法
    三、研究框架
  第四节  创新点与研究限度
    一、本节的创新点
    二、研究工作的限度与不足
第一章  权责清单制度分析的“结构-过程-机制”框架
  第一节  基本概念辨析
    一、权责清单制度
    二、复合行政权
    三、偏离
    四、机制
    五、职责层次
  第二节  政府过程理论中的“偏离”假设
    一、政府过程：一种理论视角
    二、政府过程中的“偏离”假设与政府发展
  第三节  “结构-过程-机制”的分析框架
    一、“结构一过程”分析范式的内涵与发展
    二、共生效应：“结构-过程-机制”分析框架的形成
    三、权责清单制度的“结构-过程-机制”分析
第二章  典型国家政府职责体系的形成与优化过程
  第一节  德国：法治国家的效率化改革
    一、德国政府间关系与职责配置的历史基础
    二、德国政府职责体系的构成及特点
    三、改革过程的特点与关键因素
  第二节  法国：从分权化改革到协作式治理
    一、法国央地关系变迁的历史背景与改革历程
    二、法国政府职责体系的基本构成
    三、法国政府职责体系的特色与改革经验
  第三节  日本：二重制政府体系下的分权改革
    一、日本的政府改革及其职责体系的形成
    二、日本政府职责配置与改革的特色和经验
  第四节  比较与小结：职责体系的改革模式与发展趋势
    一、改革路径比较与经验镜鉴
    二、制度建设与体制机制创新并重的职责体系改革趋势
第三章  权责清单制度的历史演进与实践现状
  第一节  历史阶段划分及其依据
    一、计划经济时期高度集中的政府体制
    二、阶段划分的依据与解读
  第二节  清单出现前的事权划分与对政府职能的探索（1978-2002年）
    一、以1993年为节点的财政管理体制与事权划分变化
    二、以1988年为节点的机构改革逻辑变化
    三、“偏离”驱动改革：地方的应对策略与中央的对应政策
  第三节  政府职能转变背景下权力清单的出现、推广与制度化（2003-2013年）
    一、政府间关系视角下政府职能的概念细化与内容转变
    二、权力清单制度的萌芽、扩散与制度化
    三、“偏离”清晰化的探索：以清单展现政府权力运行的现实样态
  第四节  政府职责体系构建目标下权责清单制度的形成与发展（2014年至今）
    一、权责清单制度与政府职责体系构建
    二、把握偏离规律：以体制机制创新带动权力结构调整
  第五节  权责清单制度实践中的梗阻与挑战
    一、主动与被动：结构层面的动力问题
    二、分工与合作：过程层面的规范问题
    三、灵活与稳定：机制层面的条件问题
第四章  清单的必要性：权力框架转换下的“职责同构”与“共生效应”
  第一节  从“集分权”到“确权”：纵向政府间权力关系框架的转换
    一、“集分权”与“确权”：权力关系框架的意涵
    二、跳出“集分权”的分析框架：理论研究的新思路
    三、权责梳理与分领域推进事权划分：政府实践的新进展
  第二节  权力框架转换下“职责同构”的适应性变化
    一、总体“集分权”趋势下的领域差异与局部“异构”
    二、中央政府主导下地方政府参与有效性的提升
    三、政府纵向权力配置发展呈现螺旋上升的态势
  第三节  “职责同构”得以维持生命力的一种理论解释
    一、缺乏法律程序保障的权力“收放”与组织机构间的“上下对口”
    二、地方性和行政立法的规范性与“条块分割”的结构关系
    三、行政权的无序扩张与政府职责的模糊划分
第五章  制度性功能的发挥：权责清单制度的三个核心机制
  第一节  权责清单制度与“偏离”假设分析
    一、作为创新性制度安排的权责清单制度
    二、权责清单制度的关键：核心机制作用的发挥
  第二节  反馈机制：改革对象的体系化
    一、反馈机制的内涵解读
    二、反馈机制的具体表现
  第三节  巩固机制：改革进程的稳态化
    一、巩固机制的内涵解读
    二、巩固机制的具体表现
  第四节  调配机制：职责层次的动态化
    一、调配机制的内涵解读
    二、调配机制的具体表现
  第五节  关于完善机制建设的一般性总结
    一、体制机制创新重要性的不断提升
    二、体制机制创新的特点及其发挥的作用
    三、机制优化的关键：为其作用发挥创造条件
第六章  权责清单制度完善与优化的思路和对策
  第一节  权责清单制度优化的基本原则
    一、坚持以职责为关键探索改革路径
    二、兼顾改革过程中的“继承”与“突破”
    三、注重改革举措中的“叠加效应”
    四、避免过度强调制度创新的“特色”
  第二节  注重权责清单制度发展中的三对重要关系
    一、平衡发展中长期性与阶段f生的关系
    二、把握地域上一般性与特殊性的关系
    三、协调自上而下与自下而上的分工关系
  第三节  权责清单制度完善和优化的具体建议
    一、厘清并规范清单系统内部及其与相关系统间的关系
    二、加强省级政府的统筹能力与“权责事项库”的标准化建设
    三、在清单编制程序中对更多相关主体施加影响
    四、继续促进清单与“三定”规定的有机衔接
    五、发挥并扩大权责清单动态管理模式的作用
    六、形成多元化和有机联动的改革手段
结语  权责清单制度应当得到更多重视
    一、要基于政府职责体系构建对权责清单制度研究给予理论支持
    二、要在实践工作中充分探索并发挥权责清单制度的功能
参考文献