绪论
第一章  共处与排斥：公共租界华人参与市政管理问题的由来
  一  工部局成立与华人政治权利问题的最初讨论
  二  “自由市”计划的拟议
  三  外侨垄断权力之市政体制的确立
第二章  从吁请到要求：华人争取参与市政管理的早期努力
  一  报端的零星呼吁
  二  商民的强烈要求
  三  华商公议会的筹设与流产
第三章  未遂的“交易”：扩界交涉与华人参与市政管理问题之发酵
  一  地方官员抵制租界扩张的策略
  二  租界当局的“出价”
  三  民初扩界协议及其搁浅
  四  市政参与思想的传播与发展
第四章  公道与特权：一战后华人参与市政管理之运动的兴起和挫折
  一  运动的发起
  二  总商会的调解尝试
  三  外侨舆论与领事态度
  四  商总联会提出《土地章程》修改草案
  五  工部局决议与朱尔典立场的转变
  六  华洋对峙与各方斡旋
  七  强制征捐与华人团体之屈服
第五章  苦涩的“试验”：纳税华人会之成立与顾问委员会的失败
  一  纳税华人会之创设
  二  顾问委员会就职的波折
  三  工部局与顾问委员会的隔阂和矛盾
  四  增设华董要求之再起
第六章  “横决”时刻：五卅运动与工部局改组问题的中外博弈
  一  五卅惨案与“工部局投票权案”的提出
  二  沪案交涉中之工部局改组问题
  三  工部局三华董案与华人团体的妥协
第七章  “委曲求全”：南京国民政府初期华人参与市政管理的初步实现
  一  尴尬的“临时委员会”
  二  声势空前的抗捐运动
  三  增加华董席位要求的提出
  四  工部局强制征捐与外交当局的交涉
  五  虞洽卿调解与“过渡办法”的达成
第八章  不安的“共存”：南京国民政府前期华人参与市政管理之实践
  一  参与市政管理的机制与代表
  二  增加华董席位的曲折
  三  为华人争取高级行政职位
  四  参与日常市政管理事务
  五  协助政府渐进收回主权
结语
参考文献
后记