第1章  公平高效利用外层空间及其资源以及联合国、国际电信联盟、缔约国的作用
  1.1  引言
  1.2  法律制度
    1.2.1  电信法
    1.2.2  空间法
    1.2.3  法律制度之间的关系
  1.3  存在的问题
    1.3.1  频率的稀缺性以及政府的作用
    1.3.2  频率囤积
  1.4  对存在问题的思考
  1.5  结论
第2章  巨型星座时代的公平准入原则
  2.1  前言
  2.2  轨位和频率资源的指配机制
    2.2.1  国际电信联盟的作用
    2.2.2  公平准入原则
    2.2.3  现行指配机制
    2.2.4  以地球静止轨道为中心的机制
  2.3  公平准入原则与卫星星座
    2.3.1  新型巨型星座的规模
    2.3.2  其他受关注议题
    2.3.3  提出问题的必要性
  2.4  缺乏公平准入原则对非地球静止轨道来说是真正的问题吗？
    2.4.1  地球静止轨道的特殊性
    2.4.2  重演的历史
    2.4.3  加大监管的代价
  2.5  忽略问题的风险
    2.5.1  “先到先得”的不公正性
    2.5.2  历史上，引入公平准入原则是为了公正性
    2.5.3  监管的副作用
  2.6  结论
第3章  与卫星星座有关的法律问题
  3.1  前言
    3.1.1  卫星星座
    3.1.2  空间碎片
    3.1.3  卫星星座与空间碎片
  3.2  法理框架
    3.2.1  《外层空间条约》
    3.2.2  《责任公约》
    3.2.3  机构间空间碎片协调委员会
  3.3  案例研究：铱星宇宙卫星事件
    3.3.1  发射国
    3.3.2  过错
    3.3.3  跟踪
    3.3.4  经验教训
  3.4  未来
    3.4.1  空间碎片的定义
    3.4.2  过错的定义
    3.4.3  轨道管理
    3.4.4  主动碎片移除
    3.4.5  跟踪物体
    3.4.6  《空间碎片减缓指南》成为国际习惯法
    3.4.7  人人有责的义务
  3.5  结论
第4章  近地轨道的兴起：是否需要为卫星星座建立专门的法律制度？
  4.1  卫星领域的新兴技术
  4.2  大量发射计划带来近地轨道频率监管问题
    4.2.1  急剧增加的近地轨道卫星数量
    4.2.2  拥挤饱和风险
  4.3  与地球静止轨道进行对比
    4.3.1  关于地球静止轨道稀缺性、有限性和饱和性的早期意识
    4.3.2  尽管政治讨论激烈，但地球静止轨道是有限自然资源的共识逐渐达成
    4.3.3  建立专门的地球静止轨道法律制度
  4.4  地球静止轨道的发展情况不适用于近地轨道
    4.4.1  政治环境不同
    4.4.2  旨在实现全球覆盖的私营实体是主要参与者
  4.5  如何最优地解决近地轨道频率管理问题？
    4.5.1  完善适用于近地轨道卫星的法律框架
    4.5.2  未注意到关于特别调整国际电信联盟制度以适应近地轨道卫星的迫切需求
    4.5.3  呼吁通过协调的方式解决近地轨道的频率管理问题
    4.5.4  答案可能在技术发展领域而非监管领域
第5章  国际电信联盟监管框架对大型卫星星座未来发展的影响
  5.1  前言
  5.2  为保障权利、免受后续卫星网络技术的有害干扰，频率指配启用机制必不可少
  5.3  国际电信联盟《无线电规则》没有专门解决非地球静止轨道空间电台频率指配启用机制问题
  5.42  018年第19届世界无线电通信大会筹备会议（CPM）草案报告
  5.5  非地球静止轨道卫星星座的频率指配启用机制是实施里程碑方法的先决条件
  5.6  里程碑方法对保护非地球静止轨道卫星系统在《国际频率登记总表》中登记的指配频率十分必要
  5.7  设置为期12年的三个里程碑，并将非地球静止轨道卫星系统的部署完成率设置为75%
  5.8  部署系数可确保部署卫星总数根据各个里程碑的完成进度进行调整
  5.9  第19届世界无线电通信大会召开前应当针对非地球静止轨道卫星系统启用机制采取过渡措施
  5.10  在申报轨道面上保持在轨运行并发射接收指配频率的条件
  5.11  频率指配启用后的星座维护
  5.12  国家许可——美国案例：太空探索技术公司和一网公司
  5.13  市场准入：非洲案例
  5.14  开放天空政策是市场准入的一种选择
  5.15  近地轨道大型卫星星座带来的空间碎片风险
  5.16  国际电信联盟在避免大型卫星星座轨道碰撞和空间碎片减缓中的作用
  5.17  结论
第6章  大型卫星星座的可持续性发展：对空间法的挑战
  6.1  前言：从公到私
  6.2  通信卫星：从地球静止轨道巨兽到近地轨道小立方
  6.3  航天产业：各方平等参与空间活动和标准化制造是关键
  6.4  新航天时代的困境：空间碎片问题
  6.5  空间法概念
    6.5.1  《外层空间条约》第六条：授权与监督
    6.5.2  不具有法律约束力的文书：空间碎片减缓指南是否仍然适用？
    6.5.3  技术解决方案：一条出路？
    6.5.4  挑战性问题的创新理念：太空交通管理
    6.5.5  结论
第7章  回应充满问题的轨道：为卫星星座法律监管的当前和未来提供法律确定性的框架
  7.1  前言
  7.2  卫星的发展历史
    7.2.1  冷战时期的卫星
    7.2.2  新航天时代的卫星
  7.3  卫星系统
  7.4  充满问题的轨道：新航天时代的问题
  7.5  空间活动框架
    7.5.1  一般空间框架
    7.5.2  卫星空间框架
  7.6  结论：回答问题